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沈彬:禁了“无根水” 监管接缝还有没有?
时间: 2015-5-12   发布人:

 2015-05-11来源:深圳特区报

  近日,国家食药监总局、农业部、国家卫计委联合发布公告:禁止在豆芽生产过程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等无根水物质。

    这则三部委全面禁止无根水’”的新闻,让普通人很难读出深意来。如果你不知道6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠,但提到毒豆芽,你应该不会陌生。这几种化合物正是发豆芽所用的无根水的主要成份,而这种豆芽被称为毒豆芽

    事实上,毒豆芽在中国打击食品安全犯罪的版图中地位突出。有媒体检索中国裁判文书网发现,从2013年初到2014822期间,全国共有毒豆芽相关案件709起,918人因此获刑。然而,各地对毒豆芽的判决却五花八门,有的定生产有毒有害食品,有的定生产伪劣商品罪;有的重判徒刑,有的轻判缓刑,有的甚至不予刑事处罚。

    为什么毒豆芽案这么泛滥,而判决又是如此不统一呢?这背后的大问题是——豆芽这么一种家常食品,掉进了食品监管的接缝里,之前农业和食药监部门都没有实施有效监管。

    2007年版的《食品添加剂使用卫生标准》中赫然列有2无根素。而在2011年,无根素被踢出了新版的《食品添加剂使用标准》(GB2760)。现行《食品安全法》明确了食品添加剂白名单,只要不在国家的白名单之上的,都属于违法添加剂,甚至可以构成生产有毒有害食品罪等刑事犯罪。

    但复杂性还在于,发豆芽算食品加工,还是农业种植?前者适用食品添加剂的白名单制度,法无许可即是违法;后者适用农药的黑名单制度,法有禁止才违法。无根素不在法定的食品添加剂名单中,如果发豆芽算是食品加工,那么用无根素即可能构成犯罪;如果不算食品加工,那么也就不构成犯罪。

    之前,豆芽业曾多次向农业部、原卫生部请示:自己属于食品加工,还是农业种植?但农业、卫生两大监管部门都说:发豆芽不归他们管。这自然造成法律适用的混乱。

    这十多年来,发豆芽到底适用食品加工的白名单,还是农业种植的黑名单,一直悬而未决。这导致无根素中国豆芽业广泛使用,各地毒豆芽新闻层出不穷。但真要追究法律责任,又因为法律适用问题没有解决,毒豆芽案的判决五花八门,从业者叫冤、法官挠头皮。

    这一次终于由国家食药监总局、农业部、国家卫计委联合发布公告,一锤定音,全面禁止使用无根水,纷扰了十多年的毒豆芽归谁管的事,终于有一个明确的说法了。

    豆芽虽小,却也曝光了食品监管领域长期存在的九龙治水、标准不一的老问题。在严管食品安全成为共识之后,下一步的监管应该进入2.0时代:从展示式执法到全面的精确化监管,彻底理顺管理机制,不留任何监管接缝、死角。食品安全的监管协作机制有必要提升,类似豆芽这种谁都说不归我管的监管接缝,还有没有?这要全面清查。

 

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